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中共余江县委 余江县人民政府 印发《关于对损害经济发展环境行为的 处理办法》的通知

2015年09月09日 09:42:47 访问量:6006

 

 

 

 

 

 

 

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中共余江县委  余江县人民政府

印发《关于对损害经济发展环境行为的

处理办法》的通知

 

各乡(镇)党委、人民政府,农垦场,县委各部门,县直各单位,驻县各单位:

关于对损害经济发展环境行为的处理办法》已经县委、县政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

 

 

中共余江县委             余江县人民政府

20139月13日

关于对损害经济发展环境行为的处理办法

 

第一章 总则

第一条  为进一步改进干部作风,提升机关效能,优化发展环境,着力解决制约我县经济社会发展中的突出问题,根据《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》、《余江县科级领导干部问责办法(试行)》、《余江县国家公职人员履职不作为和乱作为责任追究暂行办法》等党纪政纪、法律法规和规章制度,结合我县实际,制定本办法。

第二条  本办法适用于全县各级党委机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关及其所属部门和机构,以及经授权、委托具有公共事务管理职能的组织及其工作人员。人民团体、事业单位、国有及国有控股企业及其工作人员和机关聘用人员、借调人员参照本办法执行(上述人员以下简称为“适用对象”)。

第三条  本办法所称损害经济发展环境行为,是指适用对象违反党和国家有关法律、法规、规章以及县委、县政府的重大决策部署和政策规定,不履行或者不正确履行法定职责,滥用职权、失职渎职、徇私舞弊,损害管理或服务对象的合法权益和加重企业负担,对本地经济发展环境造成不良影响和后果的行为。

第四条  对适用对象实行处理,坚持严格要求、实事求是,权责一致、惩教结合,依靠群众、依法有序的原则。

 

第二章 处理的情形

第五条  执行力不强、政令不畅,有下列情形之一的,应当处理:

(一)对县委、县政府有关改善经济发展环境的政策措施和重大决策部署贯彻执行不力而贻误工作的;

(二)因本部门本单位决策失误而严重损害经济发展环境,造成重大损失或者较坏影响的;

(三)违反国家法律、法规、规章、政策,追求部门利益而损害全局利益的;

(四)对管辖范围内发生严重损害经济发展环境的行为制止不力、隐瞒不报、压制不查的;

(五)对上级领导机关交办的经济发展环境方面事项和案件拒不办理,或者敷衍塞责、处理不到位的;

(六)对服务对象的投诉不及时受理、不调查核实、不认真处理的;

(七)其他因执行不力、政令不畅而损害经济发展环境的情形。

第六条  违反行政审批、行政许可的管理规定,有下列情形之一的,应当处理:

(一)擅自设置行政审批事项、增加审批条件和审批环节或者将备案事项改变为行政审批的;

(二)未按规定时限办理行政许可事项,不按政策规定公布许可程序、许可条件、许可时限、收费依据、收费标准的;

(三)对应进驻县行政服务中心的行政审批事项,未做到“应进必进”或授权不到位,导致服务中心窗口和部门内设机构“两头受理”,增加群众办事难度的;对应进入县公共资源交易中心交易的政府采购、工程建设招投标和产权交易等,未进场交易的;

(四)不纳入网上审批系统,出现二次录入、事后补录、体外循环等违规问题的,擅自对系统数据和程序增加、删除、修改、复制等造成损失的;

(五)违反规定委托或者默许其他组织代行行政审批的;

(六)在办理行政审批、许可、认证、裁决等事项过程中,徇私舞弊、滥用职权,谋取不正当利益的;

(七)其他违反行政审批和行政许可规定而损害服务对象合法权益的情形。

第七条  违反行政管理、行政服务的有关规定,有下列情形之一的,应当处理:

(一)接受管理对象财物、礼金、有价证券,接受服务对象安排的旅游、娱乐等活动,违反规定到服务对象处报销应由个人支付的费用的,接受可能影响公正执行公务的宴请,到企业吃、拿、卡、要、敲诈勒索的;

(二)向服务对象拉赞助、强拉广告、摊派订购报刊,或无偿占用其财物的;

(三)不按规定实行政务公开的,不公开办事流程、收费项目、收费标准的;

(四)不落实岗位目标责任制,对职责范围内的事项敷衍塞责,对限时办结的事项拖拉延误,不按规定时限和要求完成工作任务的;

(五)不落实首问负责制、一次性告知制、限时办结制等规定,增加管理对象或服务对象办事难度的;

(六)不认真践行单位公开的服务承诺,影响政府诚信体系建设或单位对外形象,或损害企业和人民群众合法利益的;

(七)作风散漫,不认真遵守作息时间,擅自离岗,出现脱岗、漏岗的;工作时间上网聊天、玩游戏、打牌、炒股、购物等行为,贻误工作或造成不良影响的;

(八)在执行公务过程中,不按规定程序和要求办理,方法简单,态度粗暴,造成不良影响的;

(九)擅自设立行政事业性收费项目或者不按规定项目和标准收费,在各项管理服务过程中“搭车”捆绑收费的,对法定的服务收费项目只收费不提供服务或者只提供部分服务的;

(十)未经批准,擅自通过中介组织进行收费或者指定、介绍中介机构从中收受好处费的;

(十一)未告知服务对象有关收费依据、收费标准等法定权利导致服务对象对收费有异议的;

(十二)其他违反收费规定的情形。

第八条  违反行政处罚规定,有下列情形之一的,应当处理:

(一)不具备行政处罚主体或者没有法律依据实施行政处罚的;违规滥用行政处罚自由裁量权,未按规定的处罚程序、处罚种类和幅度实施行政处罚的;

(二)下达或变相下达行政处罚指标并与个人待遇挂钩的;

(三)实施罚款或者没收财物时,违反罚缴分离规定,未使用法定票据或者自行收取罚款的,未按规定处置罚没财物的;

(四)使用扣押财物或者因故意、重大过失造成财物毁损的;

(五)以行政处罚代替行政管理的,以行政处罚代替刑事处罚的;

(六)未依法告知被处罚人法定权利的;

(七)其他违反行政处罚规定的情形。

第九条  干扰企业生产经营活动或者侵害企业合法权益,违反规范市场经济秩序有关规定,有下列情形之一的,应当处理:

(一)未按法定程序执法,擅自命令企业停产、停业,或者查封、划拨企业的财产、资金和冻结银行账户,或者违法传唤企业法定代表人的;

(二)违反县“安静生产日”规定,未经审批或者备案,擅自对企业实施检查处罚,或者违规在企业开展评比、达标、体育、检测、评估、审计等活动的;

(三)擅自对企业停止供水、供电等服务,影响企业正常生产经营活动的;

(四)违反法律规定,要求企业接受指定培训、办班,向企业摊派赞助款,强迫企业订购报刊杂志、音像制品以及参加各类经贸洽谈会、招聘会,以学习、考察、培训等为名,要求企业出资、陪同外出旅游观光,强迫企业购买指定商品或接受指定检验、检疫等服务的;

(五)违反规定设卡对过路车辆进行检查,或者违规扣车、扣证、罚款的;

(六)其他干扰企业生产经营活动或者侵害企业合法权益和违反规范市场经济秩序的情形。

第十条  违反重点工程建设有关规定,有下列情形之一的,应当处理:

(一)行政执法部门不按规定程序进行执法的;

(二)利用职务或工作之便,为他人、亲友或特定关系人承揽工程或业务的;

(三)挪用或截留征地、拆迁、安置、补偿等费用和工程建设资金的;

(四)对强揽工程,强装强卸,强行参工、参运、阻工,强买强卖,敲诈勒索,哄抢、偷盗施工材料等破坏工程建设的行为不及时制止、不及时查处或限期处理、查处不力的;

(五)放任、支持、怂恿亲友、乡邻滋事,影响和阻挠施工的。

第十一条  在新闻宣传报道工作中,违反相关规定,有下列情形之一的,应当处理:

(一)以批评报道相要挟,强拉广告、赞助的;

(二)报道失实,造成负面影响的;

(三)干预、压制新闻舆论监督,对新闻媒体及其工作人员打击报复的。

第十二条  其他损害经济发展环境的情形。

 

第三章 处理的方式及运用

第十三条  对损害经济发展环境行为处理的方式:

(一)诫勉谈话;

(二)责令书面检查;

(三)公开道歉;

(四)通报批评;

(五)停职检查或下岗待岗;

(六)调离工作岗位;

(七)辞退或解聘;

(八)辞职(引咎辞职或主动辞职);

(九)免职;

以上方式可以单独或者合并使用。

对单位的处理适用第(二)至第(四)项,受到处理的单位,对其单位主要负责人给予相应的处理。

受到处理的单位及受到第(三)至第(七)项处理的人员,取消当年年度评先评优资格。

受到第(五)项处理的停职检查或下岗待岗时间为3个月。

受到第(八)和第(九)项处理的领导干部,年度体育为不称职,一年内不得重新担任与其原任职务相当的领导职务。

第十四条  凡发生本办法第五条至第十二条所列情形的,根据其行为给公民、法人和其他组织造成的经济损失或不良影响的程度,除给予直接责任人员处理外,还应视情节对负有重要领导责任、主要领导责任的人员给予相应处理。

第十五条  有下列情形之一的,从重处理:

(一)一年内受到两次(含两次)以上处理的;

(二)在共同违法违纪行为中起主要作用的;

(三)干扰、阻碍调查处理的;

(四)打击、报复、威胁办案人、检举人、控告人、证人及其他相关人员的;

(五)弄虚作假、隐瞒事实真相的;

(六)其他造成恶劣社会影响或者严重后果的情形。

第十六条  同一单位一个年度内发生两起以上(含两起)损害经济发展环境的行为,经查实,机关工作人员受到处理的,取消该单位当年绩效评估评先评优资格和其他单项评先评优资格。

第十七条  未造成损失或不良影响,且能够主动纠正错误的,可以从轻、减轻或者免予处理。

第十八条  发生损害经济发展环境行为受到处理,同时需要追究纪律责任的,依照有关规定给予党纪政纪处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。

第十九条  各级各部门要建立健全投诉举报受理机构及相关制度,对公民、法人或其他组织的投诉举报,应当做好受理登记、调查处理、反馈等工作。

 

第四章 处理的程序

第二十条  对损害经济发展环境行为的处理,按照下列权限进行:

(一)对下级党委机关给予处理的,由上级党委决定;

(二)对人大机关、政协机关、审判机关、检察机关给予处理的,由本级党委或者其上级党委决定;

(三)对行政机关给予处理的,由本级政府或者其上级行政机关决定;

(四)对机关工作人员给予处理的,按管理权限,由本机关、任免机关、纪检监察机关和县优化经济发展环境工作领导小组办公室决定;

(五)给予引咎辞职、主动辞职、免职的,按照干部管理权限和有关规定办理。

第二十一条  对损害经济发展环境的行为,由纪检监察机关、县优化经济发展环境工作领导小组办公室或上级主管部门负责进行调查核实,需要给予处理的,向处理决定机关提出处理建议,并提供有关事实材料、情况说明以及其他需要提供的材料,处理决定机关无正当理由不得拒绝执行调查机关提出的处理建议;需要给予纪律处分的,按纪检监察机关案件检查工作和有关党纪政纪处分规定程序办理。

第二十二条  处理决定机关根据处理建议作出处理决定,并制作《损害经济发展环境行为处理决定书》。《损害经济发展环境行为处理决定书》应当写明处理的事实、依据、方式、批准机关、生效时间、当事人的申诉期限及受理机关等。作出责令公开道歉决定的还应当写明公开道歉的方式、范围等。处理决定应当在一定范围公开。

第二十三条  受到处理的单位或人员对处理决定不服的,可以自接到《损害经济发展环境行为处理决定书》之日起15日内,向处理决定机关提出书面申诉。处理决定机关接到书面申诉后,应当在30日内作出申诉处理决定。申诉处理决定应当以书面形式告知申诉单位或申诉人及其所在单位。申诉期间,不停止处理决定的执行。

 

第五章 附 则

第二十四条  本办法由县纪委、县监察局会同县委组织部、县人力资源和社会保障局负责解释。

第二十五条 本办法自发布之日起施行,原《中共余江县委、余江县人民政府印发“关于处理破坏经济发展环境行为的暂行规定”的通知》(余发〔2004〕6号)同时废止。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

中共余江县委办公室                2013年9月13日印发

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